磐石市人民政府办公室关于
印发2016年全市农机深松整地工作及补助
实施方案的通知
磐政办函〔2016〕56号
各乡、镇人民政府，各街道办事处，磐石、明城开发区管委会，市政府各办、局，各相关单位：
《2016年全市农机深松整地工作及补助实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
磐石市人民政府办公室
2016年9月18日
2016年全市农机深松整地工作及补助
实施方案
根据《吉林省2016年农机深松整地作业补助工作实施方案》和《吉林省农业机械化管理中心关于印发吉林省2016年农机深松整地工作实施方案的通知》（吉农机管函〔2016〕6号）精神，结合我市实际情况和前期各乡镇街区申报情况，特制定本实施方案。
一、指导思想
以《全国农机深松整地作业实施规划（2016-2020年）》为指导，以改善农田生态环境、促进农业可持续发展为目标，以农机社会化服务为手段，调动广大农民、农机手和农机服务组织实施深松作业的积极性，科学高效地推进农机深松整地技术的推广应用，不断增强土壤蓄水保墒作用，提高耕地质量和农业综合生产能力，为实现粮食增产、农业增效和农民增收做贡献。
二、目标任务
2016年我市深松整地作业任务2万亩，均为补贴作业任务。见附表1。
三、技术模式
按照《全国农机深松整地作业实施规划（2016-2020年）》相关技术要求，结合我省实际，确定机械深松作业主要采用三种技术模式：一是单一深松作业模式，主要指采用专用深松机具进行的深松作业（包括加装碎土装置的深松碎土作业）；二是深松追肥作业模式，主要指在苗期结合作物追肥而进行的深松追肥联合作业；三是深松整地联合作业模式，主要指结合灭茬旋耕起垄施肥等进行的整地深松联合作业。
2016年度农机深松整地作业补助仅限秋季单一（纯）深松作业模式，即采用专用深松机具进行的单一（纯）深松作业（包括加装碎土装置的深松碎土作业）。各乡镇街区可结合当地实际，选择一种或多种技术模式开展深松整地作业。
四、质量要求
（一）质量要求
深松整地作业深度不低于25厘米，农机深松整地作业补助地块深度不低于30厘米。深松后各深松沟间距基本均匀，符合当地农艺要求，无明显漏松、深浅不一现象；深松后可视土壤条件尽可能进行碎土、弥平作业。提倡增加深松深度，打破犁底层。
（二）机具要求
深松整地作业所用机具相邻两深松工作部件间距应配置合理，符合当地农艺生产技术要求;深松复式或深松联合作业机具需配有有效的深松工作部件。二行深松机配备的动力拖拉机应在40马力以上，四行深松机配备的动力拖拉机应在80马力以上，复式和联合作业的要适当调整动力。拖拉机和农机手要具备有效的行使证和驾驶证。
（三）时间要求
我市处于东北一熟区，冬季土壤冻结早，春季土壤解冻晚，适合在夏季苗期和秋季收获后进行深松作业。各乡镇街区要适时抢前抓早。秋季深松要在11月5日前完成，11月19日前完成检查验收，以便及时向农民兑付补助资金。
五、程序和步骤
（一）组织申报
各地根据当地适宜深松作业型号的拖拉机、深松机保有量和宜机耕地、玉米宽窄行种植面积等申报作业计划。
（二）下达计划
磐石市农业局对计划进行审核，综合平衡后，确定农机深松作业任务计划，随此方案一并下达。
（三）落实任务
各乡镇街区根据下达的深松计划，及时把任务分解落实到村（屯）、农户和地块。在落实任务时，不适宜农机深松作业区域不要安排作业任务，适宜深松作业区域才安排作业任务，优先深松多年板结的地块，尽量集中连片，实行整乡整村推进。
（四）签订作业合同
由村委会组织（或代表）农户与作业方签订《农机作业合同》（一式三份），《农机作业合同》要明确深松农户、深松面积、作业机手、作业价格、收费方式及拖拉机牌号、深松机类型等信息。
（五）开展深松作业
《农机作业合同》签订后，作业方按《农机作业合同》的要求，提供深松作业服务，根据当地作业成本和作业收费价格，实行收费。
（六）村级初检
深松作业完成后，村委会组织质量检测人员（或联合农户）逐地块检验深松作业质量，在确认质量合格、面积准确后，上报乡镇街区政府，申请复检。对深松作业的真实性和准确性负责。
（七）乡级复检
由乡镇街区政府组织，农机、财政等相关部门参加，对各村上报的深松作业完成情况进行全面复检，确认农机深松质量是否合格，面积是否准确，作业机具是否符合要求后，申请县级检查。
（八）县级抽检
由政府组织，农业、财政等相关部门参加，对各乡镇街区深松作业完成情况进行抽检，根据我市实际作业面积确定抽检方式和抽检面积为：每个乡镇街区抽查最少2个作业户，检查作业深度和作业面积（作业面积不少于当地作业面积的2%），根据当地实际情况确定抽查面积（省里有统一抽检方式和面积要求的，按省要求抽检）。作业方给自己农田深松的、作业量大和有举报线索或有疑问的必须抽检，要做到实施区每乡必须抽检到。抽检结束后，抽检结果要逐级反馈到村里公示（并在相关网站进行公示），公示不少于7个自然日，公示应在县级、乡（镇）级、村级同时进行。公示有效期内如出现异议，县、乡、村三级相关部门应联合组织人员进行核实、确认。公示结束后，村级组织（村委会）应及时填报《2016年吉林省农机深松整地作业验收单》（一式四份，见附件2），分别上报乡级政府及相关部门，作为发放作业补助的重要依据。乡级政府应对各村上报的拟予补助信息汇总数据等进行全面复审，并填写《2016年吉林省农机深松整地作业补贴资金明细表》（见附件3），分别上报所在县级农机、财政部门，作为拨付补助资金的最终依据。县级农机、财政部门汇总各乡级政府上报的《2016年吉林省农机深松整地作业补助资金明细表》后，形成《2016年吉林省农机深松整地作业补助资金汇总表》（附件4），分别上报省农委和财政厅，并留存备案。
由于秋季作业有效时间短，因此，乡、村两级可同时一次性完成质量和面积初检、复检与认定工作。
（九）省、市（州）督导
市（州）农机管理部门根据深松作业情况调度、协调解决深松作业中遇到的问题。加强宣传、培训和督导工作，吉林省农业机械化管理中心重点督导作业进度，抽检作业质量。
六、补助原则、对象、标准和方式
（一）补助原则
政府推动、补助引导;市场运作、农民自主；补助到户，先干后补；定额补助，公开透明；向粮食主产区和新型农业经营主体倾斜；优先安排整乡整村整屯推进，大面积实施深松整地的地区。农机深松整地作业补助工作由磐石市政府统一组织实施，坚持“先作业后补助、先公示后兑现”的原则。
（二）补助对象
补助对象为实施农机深松整地作业的服务提供者，包括农机（农业）合作社、家庭农场、农机大户、种粮大户等直接从事农机作业的农业生产经营组织及农业企业。优先选择国家级农机示范社和获得吉林省星级农机专业合作社称号的农机生产经营组织。
（三）补助标准
农机深松作业使用财政资金每亩补助20元。鼓励地方财政增加投入，对农机深松作业进行叠加补助。
（四）补助方式
经检查验收合格后，由财政部门将补助资金通过“一卡通”或通过银行转账方式兑付给补助对象。
（五）兑付补助资金
省财政厅根据各县（市、区）完成农机深松作业情况和省农委抽检审核验收结果，将补助资金逐级下拨到乡、镇（街、区）财政所，乡、镇（街、区）财政所根据《农机深松作业补助资金明细表》将补助资金通过“一卡通”或银行转账方式直接兑付给补助对象。
七、保障措施
（一）加强领导，落实责任
各乡镇街区要切实加强组织领导，加大政府的行政推力。相关部门要各司其职，各负其责，形成合力，确保农机深松作业补助工作顺利实施。要把农机深松作业完成情况，列入政府工作目标考核的重要内容，作为实施考核奖惩的重要依据。
（二）强化组织，确保质量
各乡镇街区要精心组织农机深松作业的开展。要充分利用农机购置补助政策的引导作用，加大支持力度，优先满足购买大型拖拉机及配套深松机的农户需求；要积极支持整乡整村整屯推进，大面积连片开展深松整地作业；要充分发挥农机合作社的装备优势，组织开展农机深松整地跨区作业等农机社会化服务；要加强对农机深松实施主体（农机手和质量检测人员）的培训，积极开展深松作业规范，机具操作技能，维修保养和职业道德教育等培训，切实提高农机手操作技能和质量检验人员的质检水平；要加强技术指导，农机技术人员要深入基层，对机车实行技术包保，跟踪机车作业，及时解决技术难题，确保深松作业质量。
（三）强化监管，健全机制
实施农机深松作业工作，资金投入大，政策性强，操作环节多，工作任务重，要建立健全各项监管制度，确保深松作业质量和补助资金安全。要严格检查验收制度，切实做到“三级检查”、“ 两级督导”、“二公示” 、“四签字” 和“三个必查”。（即：“三级检查”村级初检、乡级复检、县级抽检。“ 两级督导”省级督导和市级督导。“二公示”村级、乡级、县级检查结果公示和补助资金使用公示。“四签字”深松农户签字、作业机手签字、检验人员签字和村负责人签字。“三个必查”作业方给自己农田深松的、作业量大的、有举报线索或有疑问的必查。要严格补助资金监管制度，补助资金必须做到专款专用，坚决杜绝截留、挪用和虚报作业面积，降低作业标准，套取补助资金行为。对发现以上违法违纪行为，将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）追究相关单位和人员的责任。各级农机（农业）和财政部门要设立监督电话，不定期开展农机深松工作程序和补助资金使用情况专项检查和重点抽查，严厉打击违规违法行为。
为保证农机深松作业工作顺利进行，各乡镇街区财政部门根据实施深松作业验收合格面积及工作开展情况，适当安排深松作业补助专项工作经费，主要用于作业合同及各种表格的印刷、作业效果监测、组织宣传和检查验收等费用。
（四）强化宣传，公开透明
各地要加强对农机深松作业的宣传工作，充分利用报纸、电视、广播、农机化信息网等媒介广泛宣传农机深松作业在抗御自然灾害，提高粮食产量中的重要作用，宣传各地开展农机深松作业工作的好经验、好做法，为搞好农机深松作业营造良好的舆论氛围。同时，还要大力宣传农机深松作业补助程序、操作办法，补助标准、补助方式、质量要求及要达到的技术效果，要将享受补助的面积、补助对象、补助资金额度等相关信息，通过有关媒体在一定范围内公示，让补助信息公开透明，接受社会和群众监督。
农机深松作业补助工作完成后，各乡镇街区要将有关音像等材料及时归档立卷，主动接受纪检监察及审计等部门的监督。农机（农业）部门，要在11月20日前将深松作业补助工作总结报告上报吉林省农业机械化管理中心生产管理部。
磐石市农业部门监督电话：0432－65222098
磐石市财政部门监督电话：0432－65222392
3、《农机深松作业验收单》
4、《农机深松作业补助资金明细表》
5、《农机深松作业补助资金汇总表》
附件1：
磐石市2016年农机深松整地计划指标分解表
单位：万亩
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乡镇
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深松作业面积
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补助作业面积
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备注
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经济开发区
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0.25
|
0.25
|
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石咀镇
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0.43
|
0.43
|
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|
福安街
|
0.4
|
0.4
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|
|
宝山乡
|
0.32
|
0.32
|
|
|
朝阳山镇
|
0.6
|
0.6
|
|
|
吉昌镇
|
0
|
0
|
|
|
烟筒山镇
|
0
|
0
|
|
|
取柴河镇
|
0
|
0
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|
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明城镇
|
0
|
0
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驿马镇
|
0
|
0
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呼兰镇
|
0
|
0
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黑石镇
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0
|
0
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松山镇
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0
|
0
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牛心镇
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0
|
0
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富太镇
|
0
|
0
|
|
|
红旗岭镇
|
0
|
0
|
|
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合计
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2
|
2
|
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附件2：
农机深松作业合同
甲方： ，
乙方： 等 户农民，
经协商在平等互利基础上，甲、乙双方达成条款如下：
1、甲方用 拖拉机（牌号＿），配套 行深松机于 月至 月止为乙方提供农机（苗期深松追肥或秋季深松整地）作业服务。作业质量应符合省里制定的农机深松整地作业质量要求。
2、乙方共将 亩（1亩=666.7平方米）耕地，委托甲方实施深松整地作业，乙方要在规定的时间内为甲方作业创造方便条件。作业结束后，经双方初检合格后，乙方应按每亩 元（全额、差额）及时向甲方支付作业费。作业补助资金由乙方（甲方、合作社）领取。
3、任何一方违约所造成的损失，均由违约方负责赔偿。
4、因天气等不可抗力或者其它意外事件致使本合同无法履行的，可以解除本合同，双方不承担违约责任。
5、其它约定。
本合同一式叁份，甲方、乙方和鉴证方各执一份，经叁方签字（盖章）后生效，具有同等法律效力，单方更改无效。甲、乙双方发生纠纷，可向鉴证方申请调解，也可向当地合同仲裁机构或人民法院提出仲裁或诉讼。
甲方： （盖章） 身份证号
电话：
乙方：农户代表（签字）
鉴证方（村委会盖章） 负责人： 电话：
年 月 日
